内容提要：以色列是个多民族国度，主体是犹太民族【VEC-247】母の親友 KAORI，阿拉伯少数民族占天下东说念主口约 20%，是第二大民族。作为一
个公开声称的民主国度，以色列给了境内阿拉伯东说念主公民身份和基本律例则的职权，但作为一个犹太国度，以色列又给了犹太东说念主一些独享特权，把阿拉伯东说念主排斥在外。开国 60 多年，以色列对境内阿拉伯少数民族的政策有好多变化，在不同期期有严厉和放肆的区别，但一些基本理念和技能没变，比如认为阿拉伯东说念主口对以色列是潜在胁迫，对阿拉伯社团实行分而治之等管控技能。以色列对境内阿拉伯少数民族的政策，其实体现了以色各国度的两个基人道质——民主性和犹太性之间的矛盾和对立。
要津词：以色列；阿拉伯东说念主；少数民族政策；民主
1948 年 5 月 14 日，以色各国通知成立。《清闲宣言》里，除了强调犹太东说念主开国事“天资的和历史的职权”，也标明了市欢国决议赋予其开国的正当性。此外，还明确轨则“以色各国将以目田、正义、和平为基础。它不会因信仰、种族和性别而区别对待公民，将在全体公民中完满绝对的社会和政事职权对等。”由于《清闲宣言》在以色列具有基本法的地位，这意味着，以色列开国之初，国度就同期具备了犹太性和民主性这两个基人道质。
第一次中东斗争时，好多阿拉伯东说念主离开家乡，斗争收尾后，共有 18.6 万阿拉伯东说念主成为以色列公民。这些东说念主过火后代被称为 1948 年阿拉伯东说念主，是本文计划的以色列少数民族政策的对象。②阿拉伯公民在以色列的存在，对以色各国度的犹太性情和民主性质都组成了挑战。如何对待这些并非自觉成为以色列公民的阿拉伯东说念主，是重生的以色各国靠近的广阔问题之一。1949 年 1 月，战火还未平息，以色列境内的阿拉伯东说念主就被允许参加以色列第一届国会大选，阿拉伯语也和希伯来语一都成为以色列的适应官方讲话。关于阿拉伯少数民族在以色列的生活情况，总理内塔尼亚胡曾自重地说：“以色列的少数民族，包括一百多万阿拉伯东说念主，一直都享有齐全的公民职权。以色列政府从不允许歧视妇女。以色列的基督徒弥远可以目田地践行信仰，这里是中东地区基督徒唯独完全享有信仰目田的地点……”③
内塔尼亚胡的话不假，但却避让了《清闲宣言》里所说的“对等”。以色列是一个犹太性情显着的国度，它能不成让国内的阿拉伯少数民族享有“完全的社会和政事职权对等”呢？阿拉伯公民是不是二等公民呢？当以色各国度的民主性和犹太性发生矛盾时，哪一方会被松手呢？这些都是本文想要解答的问题。翔实解读以色列对阿拉伯少数民族的政策，关于真切领会以色各国内的民族关联和社会矛盾很紧要，也为了解复杂的中东问题提供了新视角。接下来我会先按照时分限定，浮浅梳理一下以色列（以及开国前的犹太社团）对阿拉伯东说念主的作风。
不同阶段以色列/犹太群体对“阿拉伯东说念主在犹太国度”的互异不雅点和作风
19 世纪末 20 世纪初，犹太复国主义通顺的前驱们在谋划国度畴已往，完全忽略了已有盛大阿拉伯东说念主生活在巴勒斯坦这片地皮上。20 世纪 20 至 30 年代，阿犹冲破愈发热烈，犹太复国主义者领会到了阿拉伯东说念主对犹太开国的拒抗与回击，但他们的开国渴望并未动摇。其时的惩办有筹画是“东说念主口交换”，即是把畴昔犹太国河山上的阿拉伯东说念主“换”出去——饱读动他们主动离开、承诺给平正让他们喜悦离开，或者强制他们离开。④总之，畴昔的犹太国度里不成有阿拉伯东说念主，当地住户必须给行将到来的犹太外侨“腾地点”。
1947 年 11 月 29 日，市欢国通过了《巴勒斯坦分治决议》（181 号决议）。笔据该决议，巴勒斯坦将建立两个国度。犹太国面积 1.49 万平方公里，东说念主口 90 万，其中犹太东说念主 50 万，阿拉伯东说念主 40 万；阿拉伯国面积 1.12 万平方公里，阿拉伯东说念主 72 万，犹太东说念主 1 万；耶路撒冷为国际共管区，东说念主口约 20 万，阿犹东说念主口险些十分。急于安置苍生和开国的犹太东说念主别无聘请，这个分治决议是他们能猜测的最佳结果，但阿拉伯方面阻隔秉承，斗争不可幸免。
斗争适应打响前，其实从《分治决议》通过那天起，阿犹两边就运行局部对抗，争抢对地皮的本色限度权。犹太社团从假寓巴勒斯坦起就入部属手准备开国，这当中也包含了军事武装力量果真立，而阿拉伯方面却过度依赖阿拉伯国度的武力干扰，在与犹太东说念主武力对抗方面彰着准备不充分。在军事对抗过火后的斗争时期，与无路可退只可拼死一战的犹太东说念主不同，许多阿拉伯东说念主出逃到左近地区，但愿等战事平息后再回家园，还有一些东说念主则被犹太军事力量蓄意完毕，致使采纳相等极点的技能进行绑架、免强离开。阿拉伯子民遭殃的极点事件，比如戴尔亚辛村惨案的音问和传言，⑥很快就在巴勒斯坦全境传播开来，激发焦虑并加快了阿拉伯东说念主口的逃离。
第一次中东斗争收尾时，以色列限度了巴勒斯坦差未几 80%的地皮，比《分治决议》里轨则的犹太国河山面积大多了，况兼得到的地皮还挺“干净”——原来住在这片地皮上的 90 万阿拉伯东说念主，大部分都变成了苍生。无用面对《分治决议》里近一半的阿拉伯东说念主口，以色列认为很红运。第一任总统魏兹曼还松了连气儿说：以色列的任务神奇地变浮浅了。⑦
诚然斗争收尾了，可阿拉伯国度的部队随时可能打回来。在这种情况下，以色列政府把境内的阿拉伯东说念主算作必须严加驻防的“第五纵队”，于是在 1948 年到 1966 年间，以色列政府把绝大部分阿拉伯地区置于军事管辖之下，让军事经管政府按照 1945 年英国委任管辖当局颁发的《遑急状态条例》来经管。这样一来，阿拉伯东说念主连基本的东说念主身职权和举止目田都莫得了，他们离开常住地时必须向军管当局央求“举止许可证”，而当局有权完毕、软禁、拘留辖区内的任何东说念主。
1956 年第二次中东斗争（西奈斗争）时期，以色列军方发生了一都“事故”——克法尔卡森姆（Kfar Kassim）屠杀事件，49 名阿拉伯东说念主因违抗了他们压根不知说念的宵禁而被部队枪杀。这一事件在以色列社会引起了弘大回荡，被视为民主国度的缺陷，激发了国内人人对政府少数民族政策（军事管辖）的大限度抗议。1966 年，以色各国和会过国法清除了军事管辖，1967 年第三次中东斗争收尾后，军事管辖被适应取消，阿拉伯东说念主着实成为了国度公民。
1967 年后，以色列安全重点放到了被占河山，对境内阿拉伯东说念主的管控方式也变得相对良善、障碍，但这并不代表政府对阿拉伯东说念主的基本政策和理念发生了转换。
以色列对待阿拉伯少数族群的政策，有两个主导想想
1. 阿拉伯东说念主的存在，绝顶是他们东说念主口的快速加多，对以色各国度组成了潜在胁迫。
开国时，以色列天下东说念主口中约有 13%是阿拉伯东说念主，到 2013 年，以色列的阿拉伯东说念主口已跨越 165 万，占天下东说念主口的 20.7%。⑧仅看比例，阿拉伯东说念主口并未增长到能胁迫犹太主体民族的地步【VEC-247】母の親友 KAORI，但以色列的阿拉伯东说念主口加多险些全靠天然增长，而犹太东说念主口加多则依赖盛大国际犹太东说念主的移入。跟着外侨海浪的阑珊，好多以色列东说念主回顾莫得“外助”的犹太东说念主口在天下所占比例会不断下落，最终胁迫到以色各国度的犹太属性。2009 年，以色列驻好意思国大使迈克尔·欧然（Michael Oren）撰文称“阿拉伯东说念主口胁迫”是以色列靠近的七大糊口胁迫之一……⑨
为确保国度里的犹太东说念主占多数，以色列一边积极饱读动和引诱犹太外侨，同期进击阿拉伯东说念主口（苍生）回来并严格限定、致使进击移入；另一边则勤勉擢升阿拉伯东说念主的合座经济水良善西宾水平，绝顶是饱读动阿拉伯妇女秉承西宾和参加使命，试图通过推动阿拉伯社会的当代化来镌汰其生养率。天然，以色列政府也领会，擢升阿拉伯东说念主口的西宾水平，是把双刃剑——受西宾程度越高越难经管，然则，在“好经管但东说念主口基数大”和“东说念主口少但难管”这两个聘请中，以色列政府聘请了后者。⑩
这些年以色列阿拉伯东说念主的生养率镌汰了。2013 年以色列重生儿里阿拉伯重生儿占了 22%，跟他们 20.7%的东说念主口比例差未几了，况兼因为阿拉伯东说念主口更年青，生养年事段的女性也更多，是以本色上阿拉伯妇女的生养率还是比犹太妇女略低了。(11)不外东说念主口胁迫论在以色列如故很有影响。
诚然以色列阿拉伯东说念主在屡次中东斗争中都没串通外歧视抗以色列，大多数以色列东说念主也没认为他们是着实的安全胁迫，但这并不代表以色列阿拉伯东说念主能得到信任。社交部长利伯曼等右翼东说念主士曾漠视“真心换国籍”，也即是要求扫数以色列阿拉伯东说念主都宣誓效忠国度，否则就打劫其公民权。这一提案虽被国会否决，但这种彰着有种族颜色的提议能在以色列有一定市集，证据好多东说念主都相等怀疑阿拉伯东说念主对国度的真心。
2.打着安全的旗子——对阿拉伯少数民族严加管制
1967 年军事管辖遣散后，国度对阿拉伯东说念主的管制政策并未转换，仅仅变得愈加掩饰。许多蓝本由军管当局负责的事务，当今改由其他政府职能部门现实，比如国内安全总局沙巴克（Shabak，也被称为辛贝特）等。
在政事范畴，以色列阿拉伯东说念控制论上享有政事对等职权，可以目田参与国会和地点选举。从开国到 20 世纪 70 年代末，以色列莫得清闲的阿拉伯政党，以工党为首的犹太政党纷繁援助我方的阿拉伯从属党，这些从属党莫得清闲的组织、撮要和经费，仅仅在大选前临时组建进行拉票，本色上即是犹太政党继承阿拉伯选票的器用。80 年代，清闲的阿拉伯政党登上政事舞台，但在国会中一直是“反对党”。结果目下，莫得阿拉伯政党参与过任何一届政府，尽管好多时候政府不得不依赖它们，比如在 1992-1996 年的拉宾-佩雷斯政府时期，恰是身为反对党的阿拉伯政党的矍铄复古，才使政府大概鼓励和平程度；1999 年大选中，跨越 95%的阿拉伯选民复古巴拉克，使其慑服内塔尼亚胡当选总理，但在组阁时，巴拉克仍然忽略了阿拉伯政党。在以色列，政事权力中心完全是犹太化的，个体阿拉伯东说念主可以通过加入犹太政党投入政府，但清闲的阿拉伯政党恒久被排斥在外。
在经济范畴，以色列开国初期物质贫苦时，政府轨则阿拉伯农民要把农居品以比犹太同业更低的价钱卖给犹太营销系统。其后，跟着当代化农业时期的普及以及可用地皮大幅减少，好多阿拉伯东说念主淹没务农，成为低价劳能源，投入以色列的劳动市集，从事的大多是时期含量不高的使命。收入低、容易逍遥、家庭东说念主口多等问题相互交汇，导致费劲在阿拉伯东说念主中较为常见。以色列政府在分拨全球资源、确立税收优惠的工业区时，彰着偏向犹太地区，使得阿拉伯地区大企业少，无法造成清闲的经济体系，对国度和犹太主体社区的依赖程度很高。
在西宾范畴，以色列政府对阿拉伯学校的教师部队和素质内容进行严格管控。阿拉伯学校在数学、英语、物理、化学等学科的素质内容与希伯来语学校调换，而在东说念主文课程方面则有不同的设立，需要学习阿拉伯历史、讲话和体裁，但素质内容必须过程以色列西宾部的审核。阿拉伯学校的教师也需要通过安全部门的考验，早期共产党员和阿拉伯民族主义者过火支属不成在学校任教，其后诚然有所放宽，但教师的个东说念主政事不雅点仍会影响其晋升和任免。2001 年 12 月，以色列着风物田派报纸《国土报》泄漏，以色列西宾部阿拉伯部门的一位阿籍副主管是沙巴克的特工。这位莫得任何西宾配景的副主管在十年前被空降到西宾部，目标是监督并防备未通过安全审查的阿拉伯东说念主被委用为教师或晋升。据 1996-1999 年时任西宾部总司长的本茨永·德尔先容，在那些年里，共有 10 名阿籍校长候选东说念主因安全原因被打劫了晋升契机。
从上头这几个方面能知说念，以色列的阿拉伯公民得承受国度机构和主流犹太社会的从容与警惕，各方面的发展都被国度管控着。
以色列政府管控国内阿拉伯少数族群的方法
分治——以色列式的民族构建
以色列的阿拉伯社团很散播，按宗教分，有穆斯林（开国时占 70%，2011 年底升到 82.6%）、基督徒（21%，2011 年为 9.4%，有东正教、上帝教、新教等教派）和德鲁兹东说念主（9%，2011 年为 8%）；按生活方式分，有搞农业的假寓部落，有游牧的贝都因东说念主，还有城市住户；按地域分，加利利地区、小三角地区、内盖夫沙漠的阿拉伯东说念主方言和文化都不一样。历史上这些社团关联就复杂，巧合销亡宗教销亡屯子的不同眷属都有机敏矛盾。开国前，犹太社团就翔实并期骗了这些差别和矛盾，效果之一是德鲁兹社团在阿犹冲破中基本中立，1948 年斗争时还有不少德鲁兹东说念主加入以军，因为“犹太东说念主来了德鲁兹东说念主比在穆斯林治下更目田”。开国后以色各国度持续期骗阿拉伯社团里面的各式矛盾，从政事、经济和社会方面刻意分化不同群体。
义务兵役制是分化阿拉伯社团的紧要方式。以色列实行全民义务兵役制，但不包括阿拉伯东说念主。不外，从 1956 年运行，德鲁兹社团被纳入义务兵役制，这导致德鲁兹男后生在资格、劳动、花式以及对以色各国度的招供等方面，都与其他阿拉伯东说念主慢慢产生差别。此外，以色列还期骗国度机器，从法律、想想、西宾致使习俗等方面，对德鲁兹社团进行清闲的民族确立。半个多世纪以来，以色列德鲁兹社团造成了私有的“以色列德鲁兹东说念主”的民族身份招供，成为以色列最具政事影响力的少数民族社团。（15）最近，以色列政府罕见推动阿拉伯基督徒社团也秉承义务兵役制，反对者斥责这是政府摆布阿拉伯基督徒和穆斯林、进一步分化阿拉伯社团的举措。
分而治之这一政策，效果还可以。以色列的阿拉伯东说念主，到当今也没能在政事、经济上造成天下性的颐养力量，对国度而言，这便于经管和保管踏实。
2.收买策略——让优秀的阿拉伯东说念主给国度干活
政府继承有才能的阿拉伯东说念主投入国有体制，这样既能灵验掌捏阿拉伯社团的动态，又能幸免社团里面出现一个可能与政府对抗的清闲开荒团体。
以色列对阿拉伯少数民族政策的具体体现——彰着和隐敝的歧视
带有歧视性的法律律例
诚然以色列的阿拉伯少数民族是国度公民，但他们无法与犹太公民完全对等。这种不对等最初体当今法律上。一些紧要的国度法律明确保险了犹太东说念主的专属特权，比如《回顾法》。笔据该法，犹太东说念主（其生母为犹太东说念主或皈向犹太教者）过火妃耦、儿孙，以及儿孙的妃耦，都有权外侨到以色列并取得国籍。有东说念主斥责《回顾法》是具有民族歧视性的法律，因为它只赋予犹太民族独享的职权，但以色列方面则辩称，《回顾法》莫得歧视非犹太民族，而是对犹太民族的“积极歧视”，非犹太东说念主可以通过其他道路取得国籍。表面上诚然如斯，但本色上非犹太东说念主（尤其是阿拉伯东说念主）想要取得以色列的居留权黑白常勤快的。2001 年，以色列修改了“入境法”，明令进击被占河山上的巴勒斯坦东说念主通过与以色列阿拉伯东说念主结亲以“家庭辘集”的口头投入以色列生活。
除了《回顾法》这种公开的“积极歧视”，以色列还有一些只适用于服过兵役的东说念主的法律律例。因为大多数以色列阿拉伯东说念主不屈兵役，是以他们本色上被排斥在这些待遇和服务以外。把公民职权和义务挂钩本没错，但雷同不屈兵役却能享受这些待遇的极点正门户犹太教徒，从侧面阐发了这些法律规章对阿拉伯东说念主如实有歧视。据“以色列阿拉伯少数民族职权法律中心”统计，结果 2013 年 6 月，以色列共有 29 条这类对阿拉伯公民有歧视性和不公说念待遇的法律。
2. 国度资源分拨不公——拿地皮来说
地皮本是国度的公有资源，可在以色列，大部分地皮都归犹太民族基金会扫数，阿拉伯东说念主很难获取，国度还千方百计地打劫阿拉伯东说念主（包括苍生）的地皮。
1948 年斗争时，离开或被驱逐的阿拉伯东说念主“扔下”了好多地皮和财产。以色列部队成立了“阿拉伯财产委员会”，临时管着这些财产，其后又通过一些法律和转让，终末连地皮在内的“扔下”的财产都给了犹太民族基金会，再由它分给犹太外侨和犹太农业组织用。少见别传，从 1948 年到 1953 年，以色列建了 370 个犹太假寓点，其中 350 个在阿拉伯东说念主“扔下”的地皮上。（19）况兼留在以色列的阿拉伯东说念主，也没能保住我方的地皮。笔据《遑急状态条例》第 125 条，军管政府能把一个地点说成“禁区”，不让东说念主进去；以色列边境还有个“安全地带”，国防部长和他的代理东说念主能驱逐里面的任何东说念主。在禁区和安全地带的地皮，时常因为主东说念主没法种地变成瘠土，然后被官方用《瘠土教学条例》给充公了，再让农业部长找东说念主或给别东说念主去种。一般来说，这些“别东说念主”即是近邻的犹太农庄或农民。
20 世纪 50 年代末起，以色列打劫阿拉伯东说念主地皮的方式从凯旋变成了变相。跟着“犹太化加利利”“国度引水工程”等大型工程以及说念路和全球设施确立的鼓励，盛大阿拉伯东说念主的地皮被征用和“犹太化”。到 70 年代后期，由于可主管地皮急剧减少以及维权领会增强，政府在地皮方面的任何举措都会遭到阿拉伯社团的强烈按捺。1976 年 3 月 30 日，以色列阿拉伯东说念主举行“地皮日”游行，6 名阿拉伯公民在与警方的冲破中物化。为缓解垂死局势，以色列政府不得不调换政策，严慎征收地皮，并采纳一些措施来擢升阿拉伯社团的生活和经济水平。
当今，以色列 93%的地皮都是公有地皮，由以色列地皮局管着。可国度和阿拉伯社团在地皮上的矛盾还挺机敏。2013 年政府诡计拆掉南部一些贝都因东说念主的村子，让村民搬到政府给他们建的 7 个镇里，想让他们生活得好点。但反对的东说念主认为，政府这样干是想逼贝都因东说念主淹没传统生活方式，好抢他们的地。终末政府因为压力太大，只好把这筹画先放放。(20)
3. 隐形歧视遍地可见——拿劳动来说
因为讲话、西宾水平不同，以色列的阿拉伯公民多数在劳动市集的中基层，作念的都是时期低、工资低的使命；而国防、军事、安全和高技术这些行业，阿拉伯公民压根没契机参与，因为有安全问题。况兼，好多奇迹单元和私企招聘时会写“只招服过兵役的”，这让好多受过高级西宾的阿拉伯东说念主也很难找到跟学历、才能相符的使命。
早在上世纪 30 年代，以色列政府就领会，要是阿拉伯大学生的劳动问题得不到妥善惩办，很容易加重社会矛盾，因此采纳了一些改良措施，举例加多全球奇迹单元的阿拉伯东说念主员编制，并号令私东说念主企业主向阿拉伯常识分子怒放等。到了 21 世纪，为了浮松阿拉伯社团和犹太社团在经济上的差距，政府决定拨款 45 亿谢克尔（约合 12 亿好意思元）来促进阿拉伯东说念主的劳动。别传，从 2012 年到 2020 年的 8 年间，政府要为阿拉伯东说念主加多 30 万个劳动契机。
可政府的力量总归是有限的，民间树大根深的隔膜与歧视，让好多犹太企业都不招阿拉伯东说念主。在当下巴以冲破的大配景下，这种景色很难好转。
黄色日本以色列是民主国度，这在《清闲宣言》、基本法和国度轨制中都有体现，阿拉伯公民享有对等政事职权，还能通过正当斗争适应和争取权益；但以色列亦然个犹太国度，这不仅体当今国度标志上，还体当今国度轨制、结构、资源分拨、发展计策等方面，犹太民族在这些方面都占据富足上风。此外，由于以色列与巴勒斯坦及阿拉伯世界关联对立垂死，安全要素成为以色列从法律和事实上区别对待阿拉伯少数民族的借口和依据。面前以色列对阿拉伯少数民族的政策，即是上述三个要素——国度民主性、犹太性和安全洽商之间相互制约、相互均衡的结果。
以色列对阿拉伯少数民族从未有过明确政策，各政府部门间也莫得颐养的处理方式，多数时候只可心领意会，但它如实存在，且有一些基本原则。以色列对阿拉伯东说念主的政策和作风，从开国初期浮浅恶毒的军事管辖，慢慢回荡为更良善的全面限度，畴昔还会随以色列里面要求和外部环境的变化而转换。要是以巴完满和平，安全要素就不成再成为歧视的意义；要是以色列阿拉伯东说念主口剧增，胁迫到犹太民族的主体地位，那以色列可能会成为惟有犹太公民才有平方公民职权的非民主国度；要是极点右翼势力在国和会过“真心换国籍”等法律，阿犹矛盾可能会激化，激发社会摇荡；而要是阿拉伯公民和以色列的开明势力能让以色列淹没其犹太属性，那以色列将成为一个全体公民的民主国度。
对以色列的阿拉伯东说念主而言，他们虽能享有法律赋予的公民职权，却无法和犹太公民完全对等。一朝他们的利益与国度安全或犹太民族合座利益冲破，他们的利益就会被断送，以色列的民主性也会大打扣头。尽管有诸多不悦，多数以色列阿拉伯东说念主如故秉承在以色列的生活近况【VEC-247】母の親友 KAORI，他们脚下主要筹画是通过正当技能争取与犹太公民对等的职权，他们也全力复古巴勒斯坦争取民族自决的斗争，但并不想离开以色列成为巴勒斯坦国公民。